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中共呼和浩特市自然资源局党组关于市委巡察整改情况的通报(社会公开稿)
   【来源:】 【发布时间:2019-12-31 16:38】 】  【 分享 【关闭】

根据十二届呼和浩特市委的统一部署,市委第五巡察组于2019年4月3日至6月12日对我局进行了为期两个月的巡察。2019年7月26日市委第五巡察组向市自然资源局党组反馈了巡察情况并提出整改要求2019年11月2日,市委第一督查组对我局巡察整改情况进行了实地督查按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡察工作条例》和巡察工作有关要求,现将市自然资源局党组部分巡察整改情况予以公布:

一、整改基本情况

市委巡察组反馈意见后,市自然资源局党组高度重视,切实把市委巡察整改工作作为严肃的重大政治任务,坚持以高度的思想自觉和行动自觉贯彻巡察要求,层层传导压力,不折不扣地抓好整改落实工作。市委巡察组反馈的6个方面15项45个具体问题,制定出99条整改措施,通过整改,取得了扎实的整改成效,截止目前,99个整改措施已落实到位93个,其余6条措施因客观因素限制还在积极推进中,均取得了阶段性成果。巡察整改督查反馈的5个方面问题,全部整改完成。

、问题整改情况

(一)党的政治建设方面

1.贯彻落实国土资源开发保护利用有关决策部署不够有力

1)整治违法用地效果不明显。2016-2018年全市违法用地宗数和面积呈逐年递增,乱占耕地、私搭乱建等违法行为尚未得到有效控制。

整改情况:一是严格执法。进一步规范自然资源行政执法行为,接受社会监督,促进依法履职尽责。建立行政执法全过程记录制度,按照规定收集各类证据,规范执法文书制作,完善案卷立卷归档,充分利用各种技术手段,跟踪、记录执法全过程,做到有据可查、执法留痕,发挥监督和保护执法人员的双重作用。推行行政执法公示制度,依照规定将执法依据、执法流程、裁量权基准、行政处罚决定和行政处理决定等向社会公开,接受社会监督;建立重大行政处罚决定法制审核制度,对涉及重大金额、重点执法对象、有重大社会影响等案件,在作出行政处罚决定之前,进行法制审核,确保行政执法行为规范合法。二是强化日常执法监管。构建源头防控机制,一步强化网格化管理制度,压实网格化监管责任,严格检查督促,实施全方位巡查。全面开展季度卫片执法检查工作,每季度对自然资源部下发遥感监测图斑开展实地核查,对违法违规行为开展查处整改,及时发现违法行,及时查处整改违法行为,做到“早发现、早制止、严查处”。建立日常执法监管成效与卫片执法检查结果相挂钩的评价机制,根据各地区每季度上报卫片图斑核实情况和随机抽查结果,对日常执法情况进行评价,督促按时保质完成图斑核实和案件查处工作对网格化管理制度不落实,执法监管履职不到位问题,倒查责任,严肃追究有关人员责任。三是扎实开展专项执法行动。深入开展2019年卫片执法工作,建立市政府领导、旗县区政府负责、各相关部门协同的工作机制,目前,正在按照工作部署要求抓好整改落实,对该拆除违法用地坚决拆除并恢复土地原状,该完善用地审批手续的尽快组件报批。认真开展2016、2017、2018年土地例行整改工作。2016、2017年土地例行督察问题全部整改到位,2018年例行督察问题10月底前整改到位率达到90%以上。四是进一步创新执法手段升执法效能。充分应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段,完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式。强部门之间协作配合,进一步完善自然资源主管部门与公安机关、检察机关、审判机关的协作配合机制,有效解决案件移送难、执行难等问题。后期结合自然资源系统实际情况,建设执法监察信息数据库,整合建立执法监察信息监管平台,增强系统集成度。

2.党内政治生活不严肃

原市国土资源局党组2018年度领导班子民主生活会质量不高。

2查摆问题不准不实。领导班子对照检查材料中讲成绩多、摆问题少。查摆出的六个问题讲成绩的篇幅占到81.7%,问题篇幅仅占18.3%;把迟到早退问题作为执行廉洁自律准则方面存在的问题。

整改情况:充分准备呼市自然资源局第一次民主生活会会前工作,局党组书记和派驻纪检组组长与机关科室、事业单位负责人谈心谈话、广泛征求意见,形成问题清单10月19日召开呼和浩特市自然资源局巡察整改专题民主生活会局领导班子及班子成员结合各自的工作实际和会前谈心谈话、征求意见等情况,以查摆问题为主,认真开展批评和自我批评

3)落实整改措施不到位。领导班子对照检査材料中提出的“利用每周四中心组扩大学习日集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》”,没有整改落实到位。

整改情况:定《中共呼和浩特市自然资源局党组理论学习中心组2019年度学习计划》,每月至少安排一次中心组学习会议,保证第一时间学习传达习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示精神以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等,截止目前,已组织中心组学习21次,并按要求按规定做好会议记录。

4)会议程序缺失。领导班子对照检查时未按规定对上年度民主生活会整改落实情况进行说明,也未说明征求意见和建议的范围、数量和内容。

整改情况:一是10月19日,召开呼和浩特市自然资源局巡察整改专题民主生活会,会前广泛征求意见建议开展谈心谈话、认真撰写班子材料和班子成员个人材料;会中通报了2018年度民主生活会整改落实情况征求意见情况报告,认真开展了批评与自我批评,安排专人负责签到和会议记录;会后按时按要求上报巡察整改民主生活会情况报告以及相关材料二是召开中心组学习自治区、市委关于党员领导干部民主生活会工作方案和相关要求,规范会前、会中、会后每个程序。

(二)党的思想建设方面

1.学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不到位

5)学习形式单一。局党组理论学习中心组、各党支部和局属单位组织的学习多以传达会议精神和领学文件为主,结合国土部门工作实际深入交流研讨较少。中心组2016年-2018年只进行过一次集体学习研讨。

整改情况:呼和浩特市自然资源局成立以来,局党组加强学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,细化学习任务,创新学习载体,丰富学习内容,通过“”即时贯彻:一是根据会议召开时间即时学;二是召开党组(扩大)暨中心组(扩大)学习会15次、党员大会、党小组会集中学;三是通过举办培训班,分别邀请市委党校李恩巍教授呼和浩特市政府科技顾问高级工程师王维珍同志和内蒙古城市规划市政设计研究院院长、注册城市规划师杨永胜同志进行专题学;是通过专题研讨、撰写学习心得、交流学习体会6次进行重点学;是通过收听收看广播电视、网络、各类报刊杂志“学习强国”系统学,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导自然资源工作。

6)中心组学习制度不严格。2016年-2018年有63次中心组学习没有请假表、签到表,党组成员不同程度地缺少学习记录,有的自学与中心组学习混记。

整改情况:一是制定《中共呼和浩特市自然资源局党组理论学习中心组2019年度学习计划》,完善中心组学习制度、健全考勤制度,实行签到、请假制度,因工作没法参加学习的,必须事前请假、事后进行补课,保证中心组学习做到“时间、地点、参会人、内容、质量”五落实。二是积极组织中心组秘书参加自治区、市委培训,强化中心组秘书职责,进一步加强和改进中心组学习工作,使中心组学习工作制度化、规范化。

2.落实意识形态工作责任制不到位

72016年-2018年局党组没有专题研究部署过意识形态工作,仅在党组会上与其他工作穿插部署,未明确具体的工作思路和举措。

整改情况:一是严格落实自治区、市委关于意识形态工作的要求,制定《呼和浩特市自然资源局意识形态责任清单》,强化党组成员承担的意识形态工作职责及任务。二是建立健全专题研究意识形态工作机制,7月13日,局党组专题研究部署意识形态工作1次,保证每年专题研究部署意识形态工作两次以上,每年至少在党内通报一次意识形态领域情况,并按要求向上级党委报告意识形态工作。三意识形态工作由局党组成员分管。

8)落实领导责任虚化。2017年成立原市国土资源局党组意识形态工作领导小组、网络和信息系统安全工作领导小组,党组主要领导调离后未及时调整。

整改情况:呼和浩特市自然资源局挂牌成立后,为进一步提高自然资源党组意识形态工作和管理工作的网络安全和信息化水平,切实提高工作效率,保障意识形态和网络安全和信息化各项工作顺利开展,成立了呼和浩特市自然资源局意识形态工作领导小组和呼和浩特市自然资源局网络安全和信息化领导小组。

9)局政务公开工作领导小组和网络與情工作领导小组2015年以后未作调整,组长依然是已被处分的原任局主要领导。

整改情况:为进一步做好我政务公开工作,根据机构改革后单位职能职责、领导分工变动情况,立即对局政务公开工作领导小组进行了调整,重新成立局政务公开工作领导小组和网络與情工作领导小组,局主要领导组长,下设办公室负责日常工作。

10)意识形态阵地管控不严不实。对本单位举办的讲座审核管理不严。2019年5月15日邀请某公司总经理进行讲座,局党组未对主讲内容提前审核把关。

整改情况:一是加强阵地管理,完善管理制度,严格把关学习讲堂讲座、培训工作,同时组织专人定期维护更新公众号。二是年底对全局意识形态阵地建设情况进行一次专项督查,突出排查问题、突出问题整改,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

11)官方微博“青城国土之声”长期没有更新工作动态和政务动态,多是转发指令性任务链接。

整改情况:立行立改,确定专人负责官方微博日常管理维护,及时更新局内动态、回复网友留言。

12)应对网络舆情消极被动,2018年10月16日,微博用户反映不动产登记窗口服务大厅人员态度恶劣、工作时间玩手机等问题,没有及时发声回应。

整改情况:一是局办公室已经起草《呼和浩特市自然资源局关于成立政务公开工作领导小组和网络與情工作领导小组的通知》立行立改,确定专人负责官方网站、官方微博、官方微信日常管理维护,每个工作日察看网上留言、评论,及时发现涉及我局的热点舆情,并上报局领导小组局领导小组办公室进行研判,根据实际采取应对措施。二是在不动产个服务大厅增设行风监督员,强化作风纪律建设。

(三)党的组织建设方面

1.干部监督管理宽松软

13)事业单位人员长期大量借调到局机关,又无法补充新的工作人员,影响事业单位工作开展,造成原国土资源系统人员、编制、岗位管理长期混乱。

整改情况:逐步清理局机关借调事业人员,加强人员调岗管理,制定《呼和浩特市自然资源局机关事业单位人员管理暂行规定》,加强市属自然资源系统人员管理制度建设,进一步规范局机关、直属事业单位、市派出分局人员管理。

2.基层党建工作虚化弱化

14)党支部建设“三项制度”不健全,5个机关党支部和4个分局党支部2017年、2018年缺少党员履责事项、公示、党员履责认领表等内容。

整改情况:原国土局所属基层党支部在8月底前全部撤销,呼市自然资源局成立13个基层党支部,各党支部将对照《党支部“三项制度”规范化督导标准》,进一步完善“三项制度”具体实施方案、细化工作台账,明确具体任务,加强党支部规范化标准化建设,确保三项制度落实到位。

15)第五党支部2016-2018年三年的“三会一课”计划档案中仅有一份“三会一课”计划,且未注明日期。

整改情况:第五党支部2017年7月成立,2019年9月11日撤销,成立中共呼和浩特市自然资源局不动产登记中心总支委员会,已制定2019年度“三会一课”学习计划并组织实施,切实做到“三会一课”全程纪实,有计划、有台账、有信息、有总结。

16)党费收缴比例未按规定执行。赛罕分局党支部2名党员连续6个月党费收缴比例核算不准确,未按规定比例收取。

整改情况:一是制定《呼和浩特市自然资源局关于进一步规范党费收缴工作方案》,要求各党支部固定专人负责党费收缴工作,重新核对党费基数。二是赛罕分局党支部根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件,对全体党员党费收缴比例进行了重新核算整理,未按规定缴纳党费的人员有两名,在支部内开展批评教育,经过支部谈话沟通已全部补齐党费

(四)党的作风建设方面

1.落实精文简会要求不到位

172017年、2018年原国土资源局党组发文数量同比分别增长53%、20%,2016-2018年局行政发文均超过1370件,文件制发过多过滥。各类会议层层套开,大量挤占工作时间和精力。

整改情况:制定《呼和浩特市自然资源局工作规则》,按照精简、务实、高效、节约的原则,从严控制会议数量、会期和参会人员规模。控制文件数量,凡是可以用函、电方式办理的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件、简报,一律不发。

)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

履行全面从严治党“两个责任”不力

18)党组主体责任落实不到位,督促检查不够有力,压力传导层层递减。2018年党组制定的《关于进一步明确工作职责规范工作程序全面落实“两个责任”提升工作效率和质量的实施意见》规定由副调研员分管党风廉政建设工作。

整改情况:一是机构改革后,对领导班子成员重新分工,确定局党组成员分管党风廉政建设工作。二是深入学习贯彻自治区党委、市委《关于落实党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《中国共产党党内监督条例》等规章制度,制定2019年党风廉政建设工作要点,明确工作任务,强化主体责任。三是制定《呼和浩特市自然资源局开展廉政警示教育活动的实施方案》,7月29日召开全市自然资源系统廉政警示教育大会,邀请市纪委监委领导列席。进一步明晰细化主体责任的工作清单确保主体责任落实有章可循、有规可依。同时,积极配合派驻纪检组建立“日常检查、专项巡查、重点督查”的常态化、立体式检查机制,提升监督实效。

19)纪检组和机关纪委监督责任弱化。纪检组落实“三转”要求不底,在“雁过拔毛”集中整治、扫黑除恶、“放管服”改革等工作中,越位承担了许多该由党组承担的职责和任务,偏离了监督执纪主责主业,机关纪委虚设空转,日常监督乏力。

整改情况:2019年3月27日,呼和浩特市纪委监委驻市自然资源局纪检监察组成立并进驻市自然资源局,原市国土局纪检组、市国土局监察室被撤销。一是认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》,明确监督职责,按照《2019年呼和浩特市自然资源局党风廉政建设责任清单》,强化日常监督,进一步压实责任。二是深入开展警示教育“九个一”系列活动。三是坚持运用监督执纪“四种形态”,坚持问题导向,对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性的问题,经常开展批评和自我批评,让“红红脸、出出汗”成为常态。四是严肃责任追究,对违规违纪问题,以“零容忍”的态度严肃查处,发挥警示震慑作用。

、下一步保障措施

一要切实履行好整改主体责任。局党组主要负责人履行好第一责任人责任,班子成员履行好“一岗双责”,要坚决把自己摆进去,主动认领责任,带头落实整改,抓实抓细,逐条逐项细化措施,逐条逐项抓出成效,防止把整改主体责任推给下级组织,更不能把层层传导压力变成层层推卸责任。二要注重建章立制,巩固整改成果。整改工作既要有当下改的举措,也要有管长远的机制,要区分不同情况,采取有针对性的措施,注重科学统筹,明确进度,加强过程监督,确保取得综合效果。要通过整改,使巡察出的问题得到有效解决,让干部群众看到实实在在的成效。对已整改到位的问题,配套后续措施,不断巩固提升成果,整改完成后,总结采取的措施、评估达到的效果、提出巩固的打算,形成制度并固化下来,推动整改效果长效化真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,把巡察整改成果体现在推动我市自然资源事业科学发展上来,全面推动工作发展,事业进步,为建设美丽宜居呼和浩特做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0471-4300358;

电子邮箱:hszrzyj_0207@163.com

 

 

中共呼和浩特市自然资源局党组

2019年1218

 

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